“抓经济必须抓工业，抓转型必须抓工业，抓民生必须抓工业。”今年全国两会期间，全国人大代表、晋城市委书记薛明耀在接受澎湃新闻专访时，道出这座工业城市坚定不移推进新型工业化的决心。
刚刚过去的2025年，晋城交出了一份亮眼的成绩单：全市装备制造业增长31.1%，光机电产值达到千亿级规模；规上战略性新兴产业增加值增长11.4%，总量跃居全省第一；工业机器人产量增长3.5倍，液晶显示屏产量增长1.7倍，电子元件产量增长81%……一组组跃升的数据，见证着这座资源型城市转型发展的坚实步伐。
晋城市经开区智能显示器件智造园。图片均为晋城市融媒体中心提供
不久前春节假期刚过，晋城更是以新型工业化为主题召开了“新春第一会”，发出“大抓工业、大兴产业”的动员令。薛明耀详解背后的战略考量：“十五五”开局之年，认真落实山西省委省政府坚定有序推进转型发展、因地制宜发展新质生产力的部署要求，晋城专门成立工业经济研究专班，调研开路、实干破题，构建起“6333”新型工业化行动矩阵——以能源革命和制造业振兴为主攻，以集聚集群和企业培育为载体，以科技创新和生态优化为保障，加快构建体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系。
“推进新型工业化是一项系统工程，真正抓好很不容易。”薛明耀表示，晋城将认真落实政府工作报告中提出的“加紧培育壮大新动能”的要求，乘马年开局之势，凝聚跃马扬鞭的共识，激发万马奔腾的活力，真诚邀请全国企业家共享晋城高质量发展的时代机遇，携手打造推进新型工业化的标杆示范。
凝聚“大抓工业、大兴产业”推进新型工业化的共识合力
澎湃新闻：今年是“十五五”开局之年。春节假期刚过，晋城以新型工业化为主题，召开“新春第一会”，发出“大抓工业、大兴产业”的号召。这背后，是基于什么样的考量？
薛明耀：这次“新春第一会”，恰逢五年起步、全年开局之时，我们作出“大抓工业、大兴产业”的战略部署，既是服务和融入国家战略的应有之义，也是立足晋城资源禀赋和发展阶段的必然选择。
一方面，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是晋城高质量发展、全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。党的二十届四中全会擘画未来五年发展蓝图，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在十二大任务之首，彰显了建设现代化产业体系的极端重要性和现实紧迫性。省委省政府牢牢把握党中央赋予山西的战略定位,明确了建设国家重要能源原材料基地、特色装备和先进制造基地等重点建设方向。我们必须胸怀“国之大者”，坚决扛牢责任使命，通过扎实工作争取更好结果，努力为全国、全省大局多做贡献。
另一方面，作为典型的工业城市，晋城因工业立市、以产业兴市。建市40年来，工业从小到大、从弱到强，拥有了全部41个工业大类中的33个门类，形成了煤炭开采、煤化工、装备制造、光机电等“从原材料到终端产品”的完整生产链条。工业对税收、GDP、固投、就业的贡献率分别达到70%、50%、40%、50%。对晋城来讲，抓经济必须抓工业，抓转型必须抓工业，抓民生必须抓工业。工业稳，经济才能稳，社会民生各项事业才能稳。
但是，在抓工业的过程中，我们对晋城工业的结构性、深层次矛盾也有着深刻体会。可以概括为三对矛盾：第一对矛盾是高度依赖煤炭和能源产业形势严峻变化之间的矛盾。煤炭一直是晋城的“当家产业”，增加值占全市工业比重始终保持在50%以上。近年来，随着煤炭从“基础性、主体能源”向“兜底性、保障能源”转变，加之无烟煤市场应用空间不断收窄等因素，煤炭产业转型迫在眉睫。
第二对矛盾是传统产业基础厚重与优化升级不足之间的矛盾。经过多年培育，已形成光机电、煤化工、钢铁、铸造等多个特色产业集群。但与此同时，几类主导产业普遍链条短、附加值低，产业结构不均衡，企业经营压力大，传统产业升级面临诸多困难。
第三对矛盾是新兴产业增速较快与支撑转型不足之间的矛盾。近年来，我们加快培育新质生产力，战新产业增加值规模位居全省第1。智能设备、工业机器人、增材装备等先进制造业，近五年增速分别达到180.3%、72.8%、104.1%，多种高技术产品取得了快速突破。但相对来说，新兴产业企业数量较少、规模较小，对经济转型发展的有效支撑还不够。这些矛盾，也是我们“大抓工业、大兴产业”的根本动因。
我们将乘马年开局之势，在全市上下凝聚跃马扬鞭的共识，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，大力推进新型工业化，加快建设体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系。
澎湃新闻：“大抓工业、大兴产业”是晋城市委、市政府向全市发出的动员令。那具体到实践层面，如何抓工业？怎样兴产业？抓哪些？怎么抓？能否请您作一介绍？
薛明耀：推进新型工业化是一项系统工程、长期任务，真正抓好很不容易。为此，我们专门成立了工业经济研究专班，边思考边实践、边研究边总结，基本形成了一套较为系统的打法——“6333”新型工业化行动矩阵。
所谓“6”，就是全力抓好新型工业化六大行动。具体讲，就是以能源革命领跑行动和制造业振兴升级行动为重点和主攻，加快推动能源转型，持续推动制造业做大做优做强。以产业集聚集群行动和企业梯度培育行动为载体和支撑，推动产业集群成势、大中小企业融通发展。以科技创新赋能行动和产业生态优化行动为动力和保障，因地制宜加快培育新质生产力，以精耕细作换取投入产出。
第一个“3”，是从空间维度入手，围绕“链核+园区+廊带”三类集聚形态，力求产业定位、功能布局、基础及配套设施更集聚、更高效。具体讲，就是“一核强力引领”：以晋城经开区为核心，培育壮大光机电千亿级产业集群，打造全市工业经济和新质生产力领跑者和主引擎。“四区九园支撑”：以高平、阳城、陵川、沁水4个工业开发区和其中9个“园中园”为载体，形成与“一核”互补的特色工业产业集聚区。“两带三廊联动”：全力打造长河丹河能源制造产业带、沁河碳基复合材料产业带，有机串连泽州-高平、沁水-高平-陵川、沁水-阳城-泽州三条工业廊道，实现差异发展、联动发展。
第二个“3”，是从主体维度入手，聚焦企业、产品、企业家，加快“三位一体”振兴，指导帮助企业练好内功，固本强基。具体讲，一是培育做强企业。不断厚植多元共生、充满韧性的微观基础，让经营主体多起来、大起来、强起来。二是打造更多精品。大力实施“增品种、提品质、创品牌”战略，推出更多具有竞争力的行业标杆产品。三是培树企业家队伍。全力做好服务保障，让在晋城的企业家政治上有地位、社会上有荣光、发展上有底气、生活里有尊严。
第三个“3”，是从项目维度入手，聚焦“落地—入库—投产”三个关键节点，强抓“三步组合”推进，实现项目从引入到产出的高效衔接。具体讲，一是抓实招落一体调度。从产业、硬件、人才、专家、资金、场景等六方面抓实招商引资工作，常态化调度监测，切实提高招引质效和项目落地率。二是抓紧工业转型项目推进。遴选百项左右重点工业转型项目，市县联动，分级调度，全力破解手续办理、要素保障等难点堵点。三是抓好为企业排忧解难办实事。有事就办，压茬推进，千方百计帮助企业解除后顾之忧。
在此，我们也诚邀全国各地的企业家、投资者和创新团队走进晋城、投资晋城、扎根晋城，共享晋城高质量发展的时代机遇，携手打造推进新型工业化的标杆示范。
构建“一核四极、五指成拳”的新型城镇化格局
澎湃新闻：您在讲到晋城的特色优势时，常说一个词，就是“五指成拳”。我们理解就是各展所长、凝聚合力的意思。这也与中央推进以县城为重要载体的新型城镇化相契合。能否请您介绍下这方面的做法？
薛明耀：“五指成拳”是对晋城新型城镇化建设的生动概括和形象表述。晋城下辖6个县（市、区），除主城区“一核”之外，其他5个县（市）就像人的手掌，五指张开各展其长，五指成拳凝聚合力。在山西来讲，县域经济强是晋城一个明显的比较优势。我们用好这个优势，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，不断开创城乡融合发展新局面。
首先是突出规划引领，优化空间布局。坚持城乡规划一体设计，明晰各县（市、区）发展方向、功能定位，精准研判县、乡、村人口发展变化，科学布局生产、生活、生态空间。实施过程中，按照“五年规划、三年计划、当年行动”的节奏推进，细化目标任务、责任分工和实施路径，确保一张蓝图绘到底。
山西省阳城县城一角
其次是突出县城建设，提升承载能力。锚定省内一流特色县城建设，强化产业、基础设施、公共服务等统筹布局，增强县城综合承载能力和辐射带动能力。近十年来，全市城镇化率每年提高1个百分点，县城建成区面积扩大一倍以上，城乡居民人均收入比值由2.44缩小到2.03。全市人均GDP达到11.3万元。以主城区、泽州县形成的大市区为一核，高平、阳城、陵川、沁水四个县（市）为四极的“一核四极、五指成拳”的新型城镇化格局加速形成。
其三是突出产业兴城，壮大县域经济。立足各县（市、区）资源禀赋、产业基础等条件，“一县一业”做优一产，“一县一链”做强二产，“一县一品”带活三产，发展各具特色的县域经济。比如，泽州、高平是全省生猪调出大县，阳城是“华北蚕桑第一县”，陵川是全省中药材产业基地，沁水被誉为“中国蜜蜂之乡”。同时，泽州的现代冶铸、高平的智能制造、阳城的陶瓷琉璃珐华、陵川的中药材精深加工、沁水的煤层气产业也聚链成群、集群成势。泽州县、高平市、沁水县、阳城县4个县（市）经济总量连续5年稳居全省十强，全部进入“中部地区综合竞争力百强县”。
最后是突出以城带乡，促进城乡融合。统筹抓好新型城镇化和乡村全面振兴，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
澎湃新闻：2025年7月召开的中央城市工作会议提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，并强调要把城市更新作为重要抓手，晋城将如何落实？
薛明耀：我们深入学习贯彻中央城市工作会议精神，实施城市更新三年行动，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、文脉赓续、治理增效，加快建设现代化人民城市。一是优化城市结构。科学编制城市高质量发展总体规划、基础设施专项规划、精品片区详细规划，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。持续完善“一体两翼、六大组团、多片区”的空间布局，协调推进新城建设与老城更新，努力开创城市高质量发展新局面。
二是完善城市功能。“十四五”以来，57条城市道路建成通车，断头路、瓶颈路全面打通。建成政务服务中心、文化艺术中心、康养会展中心、城市体验中心、全民健身中心等一批重大公共服务设施。系统建设大水源、大气源、大热源等市政基础设施，入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市。
三是提升城市品质。“一区一策”开展老旧街区、老旧小区和城中村改造，开展完整社区建设试点，推出绿道串联、道路畅通、公园微改造等一批“小而美”的城市更新示范项目，下大力气解决好加装电梯、停车、充电等难题，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
四是加强城市治理。建成智慧晋城调度指挥中心、市域社会治理中心，20个应用场景高效运行，城市治理更加规范化、精细化、智能化。开展奋进“十五五”“谋大事、办实事、干成事”群众意见征集活动，把群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”，构建人人参与、人人共享的城市治理共同体。
绘就“一带一韵、各具特色”的乡村振兴新画卷
澎湃新闻：几年前，晋城就提出要打造“学用‘千万工程’经验北方样板市”，目前取得了哪些成效？
薛明耀：晋城一直是“千万工程”经验的忠实实践者，也是直接受益者。近年来，我们坚持对标先进、高效统筹、强力推进，探索形成学用“千万工程”经验的“晋城实践”，推动乡村全面振兴取得实质性进展、阶段性成果。可以概括为五句话：
一是全域统筹，发展路子更宽了。我们围绕“一环两带、五指成拳、百村精品、千村共富”总体布局，持续完善“市、县、乡、片、村”规划体系，建成139个精品示范村、575个提档升级村，重点打造20个特色片区，“云锦太行、城乡融合、东方古堡”3条示范廊带实现“一带一韵、各具特色”。
二是产业支撑，农民生活更富了。我们锚定农业“特优”方向，深入实施200万头生猪扩能转型、蜂业翻番富民等重点项目，精心建设103家现代农业产业园，培育壮大4个国家级、62个省级农业产业化龙头企业，让农民深度融入产业链、价值链。全市农村居民人均可支配收入绝对值、增速连续多年位居全省前列。
三是文旅赋能，乡村活力更旺了。我们把文旅康养和乡村振兴融合发展作为最鲜明的特色、最有力的抓手。特别是大力实施太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程，依托582公里的太行一号旅游公路，谋划实施总投资616亿元的285个项目，吸引3100余万人次观光旅游、近10万人返乡就业创业，带富50余万农村人口。
四是生态优先，人居环境更美了。扎实开展农村人居环境“两清两治两管护”，全域推进厕所革命、垃圾治理等“五大行动”，农村生活垃圾收运处覆盖率、污水治理率、卫厕普及率分别达到98.9%、56.4%、89.6%，均走在全省前列。全市黑臭水体全面消除，环境空气质量综合指数达到历史最好水平。
五是治理增效，群众满意度更高了。我们不断优化基层治理模式，选优配强基层党组织领导班子，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，完善市、县、乡、村、网格五级联动治理体系，群众安全感满意度连续14年全省第1。
澎湃新闻：您刚才提到的“太行一号”旅游公路，不仅串联起沿线生态资源与人文古迹，更成为激活乡村产业的主动脉。这样一条“宝藏道路”，晋城如何围绕其作文章？
薛明耀：建设太行一号旅游公路，是山西省委、省政府打造黄河、长城、太行三大旅游板块，推进乡村振兴的一项战略性、基础性工程。全省规划建设里程5217公里，贯穿太原、阳泉、晋城等6个市。可以说是集聚了八百里太行最精华的自然人文资源。
太行一号旅游公路
其中太行一号旅游公路晋城段，连接全市90%的脱贫地区、90%的景区景点、90%的特色农产品产区，是全市乡村振兴的主战场、大平台。我们坚持“路、景、村、业”一体推进，累计建成582公里主线、154公里支线、50公里沁河古堡环线、150公里“百村百院”连接线，配套建立“城际、城市、城乡、镇村、旅游”五级一元公交全覆盖体系。道路沿线的739个行政村（社区）全部达到人居环境整治三星级以上标准，沿途串联的锡崖沟国家级旅游度假区、皇城相府、王莽岭等大景区持续提质升级，形成了晋城特色的“6种文旅模式”“8种康养模式”。特别是我们以路为轴，沿途布局生猪、家禽、肉羊、蜂业、中药材等产业项目，让太行一号真正成为产业振兴的“黄金纽带”。
太行一号是我们的“宝藏道路”。比如136公里的太行一号陵川段，建有五彩斑斓的“百里画廊”，配备“小陵伴游”系统，打造“此生必行”、音乐公路等品牌IP，成为“最有颜值、最有智慧、最有影响、最有效益”的旅游公路。高峰日均车流量达2万余辆，公路旅游人数超5万人次。以此为基，该县全力打造太行山精品民宿集聚区，精品民宿数量达到60家，9家民宿入选“中国民宿品牌百强榜”，旅游综合收入突破50亿元，一批沿线村庄由昔日的贫困村蝶变为乡村振兴示范村。
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